时政透析▏日本要终结对华ODA援助，该不该先对它说声“谢谢”？
日本首相安倍晋三正在对中国进行正式访问，就在访问前，安倍晋三做了一个重要演讲，同时在演讲中安倍晋三首相向中方提出结束对华政府援助（ODA）的建议，希望得到中方谅解。看到这消息，大多数中国网民没有表达生气、不理解的态度。反而，他们认为应该对日本这些年的对华援助说声“谢谢”。
ODA，英文全称Official Development Assistance，指的是发达国家政府为发展中国家提供的，用于经济发展和提高人民生活的，赠与水平（grant element）25%以上的赠款或贷款。日本对华ODA包括有偿援助（低息贷款）、无偿援助和技术援助，其中有偿援助已于2008年结束。这项近40年援助计划总额约2551亿人民币。
1979年12月日本首相大平正芳访华
日本 ODA 是中国历史上第一次接受外国政府的开发援助，它曾经在中日关系中有多重要？研究中日关系的学者中流传一句话，不研究日本对华 ODA问题，要么不能全面了解多年来中日关系发展变化的基本脉络，要么无法高屋建瓴地认识中日关系的全局。
日本是中国最大的援助国，日本对华政府援助始于1979年。大平正芳在与邓小平会谈时表示，日本政府决定向中国提供日元贷款。
此时中国正值改革开放的第二年，中国面临资金、技术紧缺和能源供应紧张、基础产业落后等问题。日本的援助可谓是雪中送炭，1994年日元对华开发援助金额甚至占到当年中国GDP的0.29％。
日本是中国最大的援助国
可以说，中日邦交正常化前后至今的40多年来，右翼势力以及反对与中国和平友好的声音在日本政坛始终存在，即便是中日总体气氛较好的上世纪80年代亦是同样。但中日在当时的节点上能够实现破冰，除了国际大气候的变化以及中日两国国情之外，很重要的一点是，田中角荣、大平正芳这些老一辈日本政治家，出于对那场战争的认识以及对中国人民的负罪心理，压制了右翼势力，使中日友好成为当时日本社会的主流。
这也是日本对华ODA的一个重要出发点。1979年 12月 5日， 已经身为首相的大平正芳再次访华，他在与中方领导人会谈时表示，日本政府决定向中国提供日元贷款。当时日本国内也有反对的声音，但包括日本政府高层、经济界人士及主流媒体的声音是：中国连战争赔偿都放弃了，难道日本不应对中国的经济建设提供资金合作吗？
今天再研究那段历史，我们可以查阅到许多细致的分析，比如日本由于战后经济起飞，开始谋求确立与其经济实力相适应的国际政治地位；日本与苏联关系恶化，希望发展中日关系，20世纪70年代的两次石油危机，使绝大部分能源依赖进口的日本开始考虑确保能源安全, 因此十分重视发展与中国的能源贸易；日本的制造业需要开拓中国这个潜在的市场。这些都是日本对华ODA的决策背景。
但也不能否认的一面是，原日本驻美大使松永信雄后来所提到：“1972年中日邦交正常化的时候，毛主席、周总理决定不向日本要求战争赔偿一事，带给所有日本人民的，不仅是对两位领导、而且也是对整个中国和中国人民的高度评价和敬意。这件事跟日本对华经济合作在法理上没有关系。但在日本政府决定向中国提供经济合作的时候，我们总是考虑到中国的这一决定。”
自大平正芳开始，日本对华ODA 援助30年的历程来开了帷幕，但大平正芳也无不悲观地看到，“现在都是友好气氛，好像很热闹，当30年、40年后中国实现经济高速增长的时候，一定会有难题发生啊……”
日本对华ODA的生命也如同大平正芳预言的，经历了三个阶段：第一阶段是80 年代的稳步实施期；第二阶段是上世纪90 年代的“援助质疑”期；第三阶段是2000年以后的“毕业”期。2005年 3月，日本政府正式宣布将在 2008年停止提供对华日元贷款，其后又决定还将停止对华无偿援助。并保留继续向中国提供以节能和环保为主的技术合作至今。
1997～2008年日本对华低息贷款金额变化
从1980年到今天，ODA走过的三十多年历史，给中日两国留下了什么呢？从舆论的角度看，或许是一地鸡毛。总体来看，不少中国民众对于ODA了解不多、评价不高，甚至大大低于对华ODA总量少于日本的美国。
在他们看来，ODA根本不能算是友好援助。与日本在战争中给中国带来的巨大损害和应付的巨额赔偿相比，3万多亿日元的ODA资金微不足道，更何况其中90%以上是需要连本带息偿还的贷款。而从日本方面的角度看，日元贷款之所以被称作“援助”，是因为日元贷款的官方性和优惠性符合ODA的标准，更何况日元贷款比商业贷款条件优惠得多。
日本原本希望中国能广为宣传报道对华ODA，使中国民众人尽皆知，以增进中日两国人民的互相信赖，达到借助 ODA 进行心理感情投资的目的，改善日本形象。但日本人却在全面考察以后声称：中国民众缺乏对于日本 ODA的援助性质的了解、认识和评价。这给了日本右翼以口实，他们给中国人栽上“忘恩负义”的形象，宣称中国对日本ODA不宣传、不感谢；中国一边接受日本ODA，一边却加强军备和对外援助。
这种污蔑反过来激怒了中国民众：当年中国“以德报怨”放弃了战争赔偿，结果日本拿ODA说三道四，难道不是“以怨报德”吗？当年希望本弥合中日社会的举动，最终却撕裂了中日社会。这里需要客观地看，ODA对中国改革开放的帮助实实在在的。
日本国内关于对华ODA的漫画
从1979年到2008年，日本为对华ODA提供了3万多亿日元（约300多亿美元）。在最高峰时，日本对华援助占到外部援助的80%以上。上世纪80年代，ODA款项中相当大一部分被用于建设一大批规模大、周期长、技术含量高、施工难度大、占用资金多的基础设施建设项目，几乎遍布中国所有省份。到了90年代，除了上述基础设施领域以外，ODA开始更多地用在城市建设（比如自来水、污水处理、地铁等），以及环境保护、人才培养等领域。
具有代表性的包括：京秦铁路电气化改造、南昆铁路、北京首都机场、上海宝钢、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京污水处理等。在医疗领域，于1984年开院的“中日友好医院”也是由日本政府提供无偿资金援助建设，为控制传染病和培养医疗领域人才做出贡献。
日本对华援助项目之一武汉长江二桥
日本政府决定终止对华ODA援助，其实也反映出了日本人的矛盾心态。一方面，中国经济规模已经超过日本，所以不少日本人认为没有必要继续进行对华经济援助了。《产经新闻》的一篇社论观点就颇具代表性，“1979年开始对华提供的ODA应该完全终止。累计超过3万亿日元的贷款已经终止了新的借贷，但现在也依然提供着高达数亿日元的无偿资金援助和技术援助。作为世界第二的经济大国，没有理由再继续接受援助。”
另一方面，日本经济整体的不景气，也使得ODA的整体规模不断缩减，所以终止对华ODA援助也是必然的结果。日本对外ODA援助始于上世纪60年代经济高速增长期。当时，通过对外ODA援助，既是为了弥补曾经侵略者的角色，也是为了间接帮助日本企业“走出去”，获取更多的利润。然而，随着90年代初日本经济泡沫的破裂，使得日本陷入了“失去的二十年”。经济的低迷，日本对外ODA的规模当然也不断萎缩。
根据日本经济团体联合会发布的有关ODA规模的统计可以看出，日本对外援助的金额持续下降。1997年ODA达到峰值1万1687亿日元，进入千禧年后则持续下降，到2008年降至7002亿。由于2010年中国经济规模超过日本，所以从那时起，日本国内要求终止对华ODA的声音越来越多。
1997～2008年日本对华低息贷款投资方向饼图
NHK报道称，今年两国将完成最后的合作项目。据日本外务省介绍，2016年，日本对华政府无偿援助的项目包括安徽黄山仙源镇河道整治工程、黑龙江省防止焚烧秸秆改善空气项目等。目前，中日两国政府计划建立新的“发展合作对华”，在平等的基础上讨论新的合作方式，共同推进在第三国基础设施的合作方面。
日本国际协力事业团中国事务所负责人中里太治指出：近些年来，中国每年平均偿还资金超过1000亿日元，还本还息都没有延迟，是优等生。他还强调说，日元贷款曾长期支持中国，为企业、政府、大学的交流提供了机会。
此次日本首相安倍晋三到访中国，并与中国领导人共同纪念中日和平友好条约缔结40周年，希望这次访问能给中日关系带来一个新的转折点和契机。
在这40周年之际，中国与日本的经济合作也将迎来新的篇章。正如李克强总理在欢迎安培晋三首相是所言：“我们正在进一步扩大对外开放，力度将越来越大，水平会越来越高。这将为中日双方开展更高层次的合作开辟广阔空间，创造更大机遇。我们欢迎日方更加积极参与中国新一轮改革开放进程，续写合作共赢的新篇章。”
■文章依据环球时报、FX168财经讯、参考消息等相关内容综合
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